Итоги социально-экономического развития Балаковского района за первое полугодие 2011 года, несмотря на определенные сложности, в целом положительные.

О том, что район именно развивается, говорят в первую очередь результаты работы местной промышленности. Предприятиями района отгружено продукции на сумму 44,5 миллиарда рублей - на 32% больше объёма аналогичного периода 2010 года. Уровень первого полугодия докризисного 2008 года превышен на 33%.

Индекс производства составил 112,6%. Драйверами экономического роста в 2011 году являются предприятия обрабатывающей промышленности и энергетики. Оживлению производства способствует посткризисное восстановление уровня потребления и объема инвестиций.

Реализация масштабных инвестиционных проектов дает новый импульс развитию экономики района. Значительная доля инвестиций приходится на промышленный сектор, направлена на строительство новых производств, приобретение оборудования и модернизацию действующих технологических линий.

Ключевым является инвестпроект по строительству металлургического минизавода «Северстали». Свое подразделениена территории районазарегистрировала французская фирма «Эр Ликид», которая построит рядом с сортовым минизаводом производство по выработке технических газов, которое будет удовлетворять потребности не только «Северстали», но и учреждений здравоохранения и других промышленных предприятий области. Объем инвестиций составит около 1,5 миллиардов рублей. В первом полугодии на территории зарегистрировано еще одно новое предприятие – ЗАО «Балаково-Центролит». Объем инвестиций в строительство нового литейного производство составит порядка 1 миллиарда рублей.

Но для сбалансированного социально-экономического развития района необходимо привлечение крупных инвесторов и в другие сферы – малый и средний бизнес, сельское хозяйство, социальные отрасли. Для этого сформирована база данных по потенциальным инвестплощадкам на свободных земельных участках, которая направлена в несколько региональных министерств, которые могут оказать содействие в привлечении новых проектов.

Важно отметить, что в первом полугодии 2011 года вложения предприятий района на природоохранные мероприятия составили в общей сложности почти 84,88 миллиона рублей (по сравнению с 1 полугодие 2010 года сумма уменьшилась – было 110 млн.). Почти 76% этой суммы - более 64,5 миллионов - потратили «Балаковские минеральные удобрения». 

Для органов местного самоуправления вопросы охраны окружающей среды также являются приоритетными. Все мероприятия проводятся в тесном взаимодействии между поселениями, входящими в состав Балаковского района – в рамках межмуниципального сотрудничества.

Так, за первое полугодие в муниципальных образованиях ликвидированы несанкционированные свалки в объеме 357 кубических метров. В рамках муниципальной целевой программы по Обустройству полигонов ТБО на 2011 год предусмотрен  1 миллион рублей. В течении второго квартала были выполнены работы по обустройству полигона твёрдых бытовых отходов в селе Маянга, далее до конца года аналогичные работы планируется выполнить в селе Подсосенки. Всего в течение нескольких лет планируется поэтапно обустроить 33 полигона ТБО, на что требуется 41,5 миллион рублей.

Еще одним хорошим примером межмуниципального сотрудничества всех органов местного самоуправления района, а также федеральных служб является работа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Так, в первом полугодии 2011 года централизованно были подготовлены соответствующие нормативные правовые документы, созданы резервные фонды проведены осмотры гидротехнических сооружений и другие мероприятия. После прохождения паводка были проведены срочные аварийно-восстановительные работы по восстановлению 7 разрушенных плотин в 5 муниципальных образованиях, что позволило удержать воду на летний маловодный период. На эти цели из резервных фондов муниципальных образований было выделено 182 тысячи рублей и 460 тысяч рублей из резервного фонда Балаковского муниципального района.

Далее в целях предотвращения лесных и степных пожаровна территории Балаковского муниципального района проведена работа по паспортизации населенных пунктов района.

Администрация района оказала содействие в получении из резерва Министерства обороны России авторазливочных станций трем муниципальным образованиям. Автомобили получены и переоборудуются, на что из районного бюджета выделено 600 тысяч рублей. Приобретаются мотопомпы для Еланского муниципального образования.

Всего в 2011 году из районного бюджета  запланировано выделение более 2 миллионов рублей (прогнозно) для обеспечения пожарной безопасности в сельских поселениях. Подана заявка на участие в долгосрочной областной целевой  программе «Пожарная безопасность Саратовской области на 2012-2017 годы». По предварительным расчетам на реализацию всего комплекса мероприятий району потребуется 28,8 миллионов рублей.

Большую роль по координации всех действий по данному направлению играет созданная в первом полугодии 2011 года Объединенная Единая Дежурно-Диспетчерская Служба.

На рынке труда ситуация стабильная. На 1 июля 2011 года в Центре занятости населения на учёте состояло 1 тысяча 87 человек, официально зарегистрированных в качестве безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,8%. Благодаря реализации областной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2011 год» на территории Балаковского района были организованы общественные работы, в которых задействованы в общей сложности              1 тысяча 96 человек. 38 человек были направлено на опережающее обучение. Финансовую помощь на открытие собственного дела и создание дополнительных рабочих мест получили 106 безработных, большая часть из которых  – жители сел. Все мероприятия указанной программы за первое полугодие обошлись в 7 миллионов рублей.

Дополнительным стимулом для снижения уровня безработицы и развития малого предпринимательства стало открытие в прошлом году бизнес-инкубатора. 20 предпринимателей различной направленности размещены в 22 офисных помещениях – это почти 70%. Всего благодаря работе «Бизнес-инкубатора» создано 77 новых рабочих мест.

Одним из основных индикаторов состояния экономики района является уровень заработной платы. По итогам первого полугодия онасоставила 17 тысяч рублей и возросла на 14% к уровню аналогичного периода 2010 года. Стоит отметить, что с1 июня 2011 года согласно нормативным правовым актам Собрания и администрации Балаковского муниципального района должностные оклады работников муниципальных учреждений соцсферы проиндексированы на 6,5%.

Коротко остановлюсь на итогах работы за 6 месяцев в других отраслях.

За это время на территории района построено и введено в эксплуатацию 13,7 тысяч квадратных  метров жилья, что составляет 105,9% к аналогичному периоду 2010 года.

В рамках реализации муниципальной адресной целевой программы «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Балаково на 2011 год» переселению в новые благоустроенные квартиры подлежит 260 жителей из 5 многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет (прогнозно) 114,7 миллионарублей.

В настоящее время ведётся подготовка жилищно-коммунального, социального и топливно-энергетического комплексов к предстоящему отопительному сезону. Утвержден комплекс мероприятий, создан оперативный штаб, комиссия по оценке готовности объектов к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов. Только по учреждениям социальной сферы на эти мероприятия запланировано 17,7 миллионов рублей из всех источников.

Продолжается реализация муниципальной целевой программы «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности Балаковского муниципального района на 2010-2020 годы». До конца третьего квартала оснащение приборами учёта учреждений соцсферы будет доведено до 100%.

До конца года будет начата замена ламп накаливания и люминесцентных светильников на энергосберегающие.

Объем произведенной продукции сельского хозяйства за Iполугодие 2011 года составил 584 миллиона рублей или 139,3% к уровню 2010 года.

Структура посевных площадей в текущем году рассчитана на увеличение производства высокодоходных и пользующихся спросом на рынке культур.

Сейчас на полях района продолжаются работы по заготовке кормов, ведется уход за посевами, принимаются меры по защите урожая от вредителей и сорной растительности.

Начались уборочные работы. Горюче-смазочными материалами по льготным ценам при поддержке Правительства областихозяйства обеспечены полностью.

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года немного возросло поголовье птицы (186%) и крупного рогатого скота (152,8%), в том числе коров иовец. Но наблюдается снижение численности поголовья свиней - за счет уменьшения в личных подсобных хозяйствах по причине ужесточения условий содержания и убоя скота, а также ветеринарных норм. При этом в сельхозпредприятиях и фермерских хозяйствах поголовье свиней увеличивается.

С начала года 14 предприятий подали заявки в Министерство сельского хозяйства области на включение в 2011 году в областной реестр 16-ти инвестиционных проектов. Пока на рассмотрение соответствующей комиссией по утверждению изменений в Реестр на 2011 год принято 4 проекта. Работа в этом направлении продолжается.

Предприятия перерабатывающей промышленности продолжают вкладывать в техперевооружение и открытие новых производств. Так, на ЗАО «Балаковохлеб» с 2010 года построен новый цех по изготовлению мелкоштучных хлебобулочных изделий с установкой нового оборудования. Приобретена современная линия по производству формового хлеба, запущены линии по нарезке и упаковке, ведутся работы по замене старого оборудования на новое. Общий объем инвестиций составил 24,2 млн.руб. На «Пивкомбинате «Балаковский» завершена реконструкция пивоваренного производства, проводится замена линий по производству зефира и осадного печенья. В ЗАО «Молоко Поволжья» разработан инвестиционный проект «Техническое перевооружение производственных участков» на 26 миллионов рублей, который утверждён и внесён в областной реестр. Заключен контракт с подрядной организацией из Кирова, приобретено оборудование, начат демонтаж старого и монтаж нового. Уже запущена новая линия по производству мороженого.

Более подробно хотел бы сказать об исполнении бюджета. Всего за 1 полугодие от Балаковского района в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило более 2 миллиардов 800 миллионов рублей налоговых платежей.

В консолидированный бюджет Балаковского муниципального района налоговых платежей поступило на 8% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – в абсолютных цифрах это 39,2 миллиона рублей.

Доходная часть консолидированного бюджета района на 1 июля исполнена в сумме 1 миллиард 201 миллион рублей - на уровне первого полугодия 2010 года, в том числе налоговых и неналоговых доходов поступило 745 миллионов рублей. Безвозмездные поступления в первом полугодии составили 455,8 миллионов рублей.

Кассовые расходы исполнены в сумме 1 миллиард 134 миллиона рублей или 39% к уточненному плану года, что на 32 миллиона меньше расходов 1 полугодия  2010 года. Расходы консолидированного бюджета БМР в 2011 году сохраняют свою социальную направленность.

В итоге консолидированный бюджет БМР за 1 полугодие 2011 года исполнен с профицитом в сумме 67,1 миллиона рублей.

Основными проблемами исполнения консолидированного бюджета БМР в 2011 году остаются:

- дотационность, а именно высокий удельный вес расходов (84%) по сравнению с удельным весом доходов (63%), при этом расходы носят первоочередной, социально значимый характер;

-  снижение доходов, в том числе снижение дотации муниципальному району и снижение дополнительного норматива по НДФЛ Балаковскому муниципальному району на 0,5%;

- рост расходов по сравнению с 2010 годом в сумме 142,4 миллиона рублей, в связи с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений, ростом начислений на оплату труда , ростом тарифов на ТЭР на 11,1% ;

- предъявление к Казне БМР на исполнение за счет средств районного бюджета БМР исполнительных листов по долгам прошлых лет;

- наличие недоимки по налоговым и неналоговым доходам, которая на 1 июля составила 133,3 миллиона рублей.

Таким образом, общий недостаток средств районного бюджета БМР в 2011 году на исполнение расходных обязательств составляет 513 миллионов рублей, в том числе по первоочередным и социально значимым расходам – 300 миллионов.

Для выхода из сложившейся ситуации местного самоуправления Балаковского района используют в первую очередь внутренние резервы: оптимизация и изменение структуры органов местного самоуправления с учетом передачи полномочий согласно изменениям в законодательстве, более тесное взаимодействие с федеральными службами, инвентаризация и сокращение непервоочередных расходов, увеличение налогооблагаемой базы в МО, входящих в состав Балаковского района, за счет регистрации прав собственности на имущество и земельные участки.

В целях увеличения доходного потенциала консолидированного бюджета БМР в 2011 году работает две межведомственные комиссии- по вопросам увеличения налоговой базы ипо сокращению недоимки. В результате в консолидированный бюджет БМР дополнительно поступило 34,7 млн. рублей.

Разумеется, участие в федеральных  и областных целевых программах для нас так же остается приоритетным направлением и по сути одним из способов привлечения финансовых ресурсов на территорию. По предварительным прогнозам за весь текущий год объем привлеченных средств превысит 1 миллиард рублей - на уровне 2010 года.

Из перспективных направлений оптимизации расходов бюджета БМР хотел бы отметить переход на новый принцип бюджетирования – программно-целевой, когда расходная часть бюджета по сути будет сформирована из двух основных составляющих – оплата муниципального задания в части исполнения полномочий администрации Балаковского муниципального района по решению вопросов местного значения и финансирование либо софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках целевых программ всех уровней. И работа над бюджетом 2012 года уже начата.

Именно в рамках бюджетной реформы к середине будущего года муниципальные учреждения изменят свой тип. Вместе с этим изменится и принцип финансирования, что сделает более прозрачным исполнение бюджета в целом, а также будет способствовать повышению качества предоставляемых услуг.

И в первую очередь это коснется учреждений социальной сферы, хотя им к новшествам не привыкать. Ведь в отрасли образования продолжается реализация комплексной программы модернизации и расширение сети дошкольных учреждений.

Уже в 2011 году программа модернизации позволит поднять уровень заработной платы педагогов: её средний размер должен быть доведён до уровня или выше средней заработной платы работников в целом по экономике региона за 1 квартал 2011 года - 14627,5 рублей; по итогам 1 квартала средняя зарплата педагогов составила 14450,0 рублей.Кроме того, программа модернизации  обновить оборудование учреждений, на что будет направлено 27 миллионов рублей из федерального бюджета.

Что касается реализации муниципальной целевой программы по расширению сети дошкольных учреждений Балаковского района, в учреждениях образования сейчас ведутся ремонтные работы – таким образом идет перепрофилирование помещений в 6 детских садах и 6 школах. До конца этого года нам предстоит создать дополнительно 240 мест, затраты это составят 18,7 миллиона рублей. Это 10% от потребности, так как очередь на сегодня составляет 2419 человек.

По отрасли здравоохранения реализация программы модернизации, а также мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» являются основными направлениями деятельности.

Напомню, что за 2 года здравоохранение Балаковского района получит чуть меньше 900 миллионов рублей на укрепление материально-технической базы учреждений, внедрение стандартов и порядков оказания медицинской помощи и  информатизацию.

В первом полугодии в рамках реализации программы 9,5 миллионов рублей направлено на заработную плату, 10,5 - на медикаменты и расходные материалы. В трех лечебно-профилактических учреждениях внедрены стандарты оказания медицинской помощи по 17 нозологиям.

С учетом всех источников финансирования средняя заработная плата с 1 июня 2011 года возросла на 13% и составила 11 450 рублей, а у врачей – 21 218 рублей (рост на 18,7%).

Рациональной использование и мобилизация всех ресурсов – финансовых, человеческих, сырьевых и так далее уже давно вышла на первый план. При этом все более очевидным становится необходимость конструктивного и эффективного взаимодействия между властью, бизнесом и обществом – в первую очередь через институт социального партнерства.

Важно отметить, что, только объединив усилия, направив их в единое русло можно добиться значительных успехов в различных отраслях, которые пока в силу объективных причин финансируются не на 100% от потребности.

Так, на сегодняшний день реализуется два пилотных управленческих проекта в рамках государственно-частного партнерства: по капитальному ремонту школы в селе Быков Отрог и реализации муниципальной целевой программы по профилактике вторичного сиротства и ранних отказов от детей «Дорога к дому» - в общей сложности экономический эффект составит 5 миллионов рублей.

Такую форму привлечению внебюджетных финансовых ресурсов, а также иных ресурсов – например, в рамках добровольческой деятельности, на территории Балаковского района мы планируем только развивать.

Помимо этого нам предстоит серьезное изменение нормативно-правовой базы: создание концептуальных и стратегических документов, изменение структуры управления и внедрение менеджмента качества.

В связи с этим пересмотра требует структура самой администрации БМР требования к квалификации специалистов. При оптимальной численности и расходах на аппарат, администрация должна работать более качественно и эффективно.

В настоящее время администрация БМР завершает работу над проектом Стратегии развития района до 2025 года, который через несколько недель будет вынесен на обсуждение общественности. Параллельно оформляются концепции развития по отраслям, а также формируется пакет стандартизированных муниципальных услуг.

Это тот базис, на котором можно выстраивать новую систему администрирования и публичной власти в целом – в новом формате и в соответствии с новыми требованиями законодательства и времени.

И теперь коротко остановлюсь на основных задачах, которые стоят перед нами во втором полугодии 2011 года.

Предприятия всех отраслей промышленности должны сохранить положительную динамику в развитии и производстве с тем, чтобы по итогам года индекс производства составил не менее 7%.

Строительному комплексу к концу года необходимо ввести в эксплуатацию не менее 70 тысяч квадратных метров жилья.

Для муниципального сектора экономики главная задача – обеспечить исполнение консолидированного бюджета, постоянно повышая эффективность использования бюджетных средств и усилив финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами.

В третьем квартале необходимо утвердить Стратегию социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2025 года.

Организациям жилищно-коммунального, топливно-энергетического комплексов, учреждениям социальной сферы завершить подготовку к отопительному сезону 2011-2012 годов с получением паспортов готовности.

Для сельхозтоваропроизводителей приоритетной задачей в отрасли растениеводства остается повышение устойчивости  и эффективности производства. В третьем квартале необходимо организованно провести уборку зерновых культур, засыпать необходимый объем семян сельскохозяйственных культур под урожай будущего года, а также посеять озимые культуры на площади 37,4 тысячи гектаров. В отрасли животноводства – сохранение поголовья скота и заготовка для этого достаточного количества кормов.

Для муниципальных учреждений социальной сферы важно завершить работу по подготовке и проведению административно-организационных мероприятий по переходу в новый тип бюджетных учреждений, подготовить учреждения к работе в осенне-зимний период.

Выполнить мероприятия в рамках программ модернизации отраслей образования и здравоохранения – в частности, повысить зарплату учителям и врачам в соответствии с целевыми показателями.